按照《上海市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》要求，至2010年，本市机构养老总床位达到10万张，约占届时老年人口的3.2％。与日益严峻的老龄化、高龄化形势相比，本市现有的机构养老床位供给能力还相对不足。2006年底，本市老年人口275.62万人，占总人口的20.1％；80岁以上的老年人口46.78万人，占总老年人口的17.0％。据统计，至2006年底，本市机构养老床位约6万张；养老床位占总老年人口比例2.2％。尤其本市中心城区老年人机构养老床位供需矛盾突出。