引  言

本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市民政局编制的2004年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局网站www.shmzj.gov.com上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系上海市民政局办公室，电话: 63210156。

一、概  述

根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起我局开始向社会和市民公开本局的政府信息。为此，我局专门配备了3名全职工作人员、设立了1个专门的信息申请受理点。截至2004年底，我局信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

我局作为全市15个“三公”（公众关注度高、公益性强、公权力大）部门之一，被列入了首批实行政府信息公开的单位。按照市政府的工作部署和要求，我局领导高度重视，把政府信息公开工作作为推进各项民政工作的重要抓手，认真按照《上海市政府信息公开规定》和各项具体工作要求，从思想上、组织上、措施上采取了一系列有力措施，精心组织，认真谋划，全面动员，全员培训，严格实施。同时，积极探索政府信息公开工作的亮点，围绕“民政为民”，注重“三个结合”：信息公开与政策宣传相结合，信息公开与网上办事相结合，信息公开与接受监督相结合。把由我们掌握的各类为民办事和服务的行政办事机构、社会服务机构、民间组织及其服务内容和项目等信息一并予以公开。

目前，我局在政府信息公开工作中已形成了五个方面的组织领导和管理工作机制：一是建立了由局主要领导亲自抓，分管领导重点抓，其他领导结合业务具体抓，相关处室和部门各司其职的工作体制。二是建立了由办公室牵头的政府信息公开联席会议制度，定期分析政府信息公开工作的具体情况，研究问题，提出改进措施。三是建立了由办公室牵头联动的信息提供、收集机制。四是建立了由各处室主要负责人负责，联络员具体落实的信息公开责任机制。五是建立了由监察室负责的政府信息公开工作效能监察和主动组织社会力量对我局的政府信息公开工作进行评议相结合的监督机制。

为加强与基层民政部门的政府信息公开工作联动，我们在属地管理的基础上，对政策法规、办事规程、行政审批格式文书等信息公开工作加强了指导和规范，下发了有关规定供基层民政部门参照，在促进本市民政部门政府信息公开工作中发挥了作用。

二、政府信息主动公开情况

本局2004年度共主动公开政府信息875条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息397条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息262条，占总体的比例为29%，其中社会福利57条，优待抚恤42条，社会救助38条，社会团体管理27条，殡葬管理26条，民办非企业单位管理14条，基层政权和社区建设11条，退伍安置10条，其他分别是婚姻管理、老龄工作、收养登记、福利彩票、区划地名、社会工作者管理；规划计划类的信息20条，占总体的比例为2.3%，其中:未来规划1条，工作计划10条，其他规划计划6条，民政工作执行情况2条。属于本部门业务类信息131条，占总体的比例为15%。

为方便公众了解信息，本局采用主动公开政府信息的形式，主要包括政府公报、政府网站、政府新闻发布会以及广播、电视、报纸等媒体；设立了公共查阅室、政府信息公告栏，采用召开新闻发布会等方式。其中最常用的形式是通过政府网站公开政府信息，我局推出国内公民结婚网上预约就深受欢迎。鉴于民政工作还涉及广大生活困难群体，政府信息公开公共查阅室就成为他们了解政府信息的场所。

在便民服务方面，我局将全市19个区县民政局及其各办事部门、社会福利、婚姻登记、殡葬服务等局属单位，以及全市246个街道（乡镇）社会救助管理所、400多家养老机构、6000多家民间组织的地址、电话，全部在网上进行了公开，并且与下属机构的网站相链接；编制了社会救助、社会福利、老龄、优抚安置、民间组织管理等15大类业务76项办事指南，相关办事流程图48张和办事表格76张供下载使用，每个办事指南都按照“两个方面”、“十一项要素”进行了重新编制，并做到市、区县两级规范统一。根据市民咨询比较集中的问题，还按照9大类业务编制了149个问题解答。

三 、政府信息依申请公开情况

本局2004年度共受理信息公开申请24件，其中通过我局网站www.shmzj.gov.com“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有3件，通过公开受理窗口当面提交的申请有21件。24件申请已经全部答复。从申请的信息内容来看，45.8％是优待抚恤类信息，20.8％是社会救助类信息，其余是涉及社会团体类、社会福利类、非机关掌握等的信息。其中：

   “同意公开”的12件，占总数的50％，主要涉及优待抚恤、社会救肋、退伍安置等信息。

在已经答复的24件申请中，有12件被否决公开的申请，占已答复总数的50％。其中：以“信息不存在”为由否决公开的1件，占被否决公开的申请总数的4.2％。主要是因为:申请人提供的信息在现有相关文件中不存在。以“非本部门掌握”为由否决公开的6件，占被否决公开的申请总数的25％。主要是因为:申请人误认为民政局是他们所需信息的掌握机关.以“申请内容不明确”为由否决公开的0件，

以“免予公开范围1～6”为由否决公开的5件，占被否决公开的申请总数的20.8％。主要原因是内容不宜公开。

四、咨询情况

本局2004年度共接受市民咨询2582次，其中公共查阅室接待1157次，咨询电话接听783次，当面咨询接待581次，网上咨询61次。本局2004年度政府信息公开专栏访问量为2366万次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：办事指南栏目中的国内公民结婚登记办事项目、最低生活保障办事项目，重点关注栏目中的上海市社会救助主要标准，民政业务类信息栏目中上海市婚姻登记管理工作情况，重点关注栏目中的上海市养老福利服务收费标准、上海市街道（乡镇）社会救助机构一览表、上海市各类优抚对象抚恤标准等。

五、复议、诉讼和申诉情况

本局2004年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件。

六、政府支出与收费

1、工作人员情况

本局根据《上海市政府信息公开规定》要求，目前配备了3名全职工作人员。

2、政府信息公开事务的财政与实际支出情况 

本局将政府信息公开经费纳入年度部门预算，暂无其他支出。本局接受政府信息公开申请，未向申请人收费。

3、与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出

本局2004年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案，没有相关费用支出。

4、对公民、法人和其他组织的收费情况

查询有关信息共发生费用98.5元。

七 、存在的主要问题和改进措施

在政府信息公开和加强网站建设的实践中，我们感到主要存在着三个方面的不足：一是信息公开内容和目录更新不够及时；二是网上办事项目偏少，便民利民措施不够到位；三是网上互动渠道不够畅通，功能比较单一。我们将按照建设社会主义和谐社会的要求深化政府信息公开工作，在市政府信息公开工作联席会议的指导下，严格按照各项规定和要求，以不断提高政府信息公开工作的质量为核心，以信息更新维护和规范化管理为重点，不断健全完善工作机制，确保政府信息公开工作长效运行。

进一步研究和提高政府信息公开的能级作用

在巩固已有成效、健全完善长效管理机制的基础上，逐步探索对一些涉及群众切身利益的重要政策、重大项目主动征询意见制度，把事后主动及时公开与事前主动征求意见相结合，通过群众的直接参与，提高决策的民主性、科学性和透明度，推动民政事业持续健康发展。

进一步扩大政府信息公开的受益面

根据民政服务对象覆盖面较广、弱势群体较多的特点，一方面加大宣传告知力度，提高群众对这项工作的知晓率；一方面通过居委会、社工站等社区基层组织，广泛发动志愿者，为弱势群体创造更多的便利条件，便于他们就近方便获取其所需的政府信息。

努力提高政府信息公开的信息化管理水平

在总结和完善我局政府信息公开工作的基础上，优化工作流程，开发建设相应的信息管理系统和数据库存，并实现与网上办事系统，内部办公系统和公共信息平台系统之间的衔接联动，整合信息资源，进一步增强局政府信息公开后台支撑的整体合力。

八、说明与附表

本局自2004年5月1日实施政府信息公开以来，工作运行正常。现对5月1日至12月31日期间，本局政府信息公开的有关工作情况统计如下：

附表一  主动公开情况统计

指标	单位	数量
主动公开信息数	条	875
其中：全文电子化的主动公开信息数	条	100%
新增的行政规范性文件数	条	397

附表二  依申请公开情况统计

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条
申请总数	条	24
其中：1.当面申请数	条	21
2.传真申请数	条
3.电子邮件申请数	条	3
4.网上申请数	条
5.信函申请数	条
6.其他形式申请数	条
对申请的答复总数	条	24
其中：1.同意公开答复数	条	12
2.同意部分公开答复数	条	/
3.否决公开答复总数	条	12
其中：（1）“信息不存在”数	条	1
（2）“非本部门掌握”数	条	6
（3）“申请内容不明确”数	条	/
（4）“免予公开范围1”数	条
（5）“免予公开范围2”数	条
（6）“免予公开范围3”数	条
（7）“免予公开范围4”数	条
（8）“免予公开范围5”数	条
（9）“免予公开范围6”数	条	5
（10）其它原因	条

附表三  咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	2582
网上咨询数	人次	61
现场接待人数	人次	1001
咨询电话接听数	人次	675
网站专栏页面访问量	人次	2366万

附表四  申诉情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件
行政诉讼数	件
行政申诉数	件
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数	件

附表五  政府支出与收费情况统计

指标	单位	数量
收取费用总数	元
其中：1.检索费	元	5
2.邮寄费	元
3.递送费	元
4.复制费（纸张）	元	93.5
5.复制费（光盘）	元
6.复制费（软盘）	元
7.其它收费