国家根据政权建设和经济、社会发展的需要，将领土划分为若干不同层次的行政区域。行政区划是在行政区域里设置相应的国家机关建制和机关驻地，以及确定行政区域界线的工作。

民政部门的行政区划工作是代人民政府办理行政建制、驻地、边界的确定和变更事项，协助政府解决本行政区域的边界纠纷以及调查研究，掌握情况，发现问题，提出解决问题的建议等。

2011年底，上海设有16个区，1个县。共有99个街道，108个镇，2个乡，比2010年减少1个区和1个镇。全市有居民委员会3850个，比2010年底增加了103个；村民委员会1632个，比2010年底减少了60个。

行政区划调整

市民政局组织完成了黄浦、卢湾两区行政区划调整的相关工作，代市政府草拟了《关于撤销黄浦区和卢湾区建制设立新的黄浦区的情况通报》及相关文稿代拟件。组织市发改委相关处室和有关专家完成了上海市行政体制与行政区划体制改革研究报告（第二稿），天津滨海新区、浦东新区和深圳市行政管理体制（行政区划体制）比较研究课题的征求意见稿，浦东新区行政体制改革创新研究报告（第三稿）的讨论、修改工作。

市民政局按照市政府要求，组织开展了专题调研，会同浦东、闵行两区政府和民政部门调研浦江、航头镇有关行政区划调整事宜，进行了有关沟通工作。并牵头会同浦东、闵行两区政府和市有关部门召开专题会，提出了浦航新城统一行政管理的研究意见，上报市政府。

市民政局会同市发改委开展新城管理体制建设调查研究课题的框架讨论，起草了新城管理体制的初步设想意见。会同市规土局总规处、地名处开展郊区新城的总规、详规与新城行政管理体制相结合的讨论研究。起草了《我市新城建设和管理体制机制研究》初稿，提出了新城管理体制创新的思路，组织了内部讨论。

市民政局根据市政府《关于大型居住社区社会管理模式调研工作的协调意见》的要求，组织召开座谈会和实地调研，探讨大型居住区（新城）社区的社会管理相关问题。并会同市发改委社会处对《大型居住社区社会管理模式》课题报告进行多次修改，形成了《大型居住社区社会管理模式调研分报告》。

市民政局参加了国家发改委召开的小城镇社会管理创新建设研讨会和参与市委研究室关于“镇管社区”实地调研、蹲点和座谈讨论。

市民政局会同闵行区和市局有关处室开展了浦江镇行政、社会体制改革试点工作的需求调研，研究草拟了浦江镇试点工作方案。组织多次讨论、修改试点工作方案，并向民政部区划地名司作了汇报。

市民政局完成了奉贤区柘林镇、闵行区吴泾镇政府、金山区石化街道办事处、朱泾镇政府驻地迁移的行政区划调整方案的调研、审核工作，上报市政府。

市民政局完成了浦东新区川沙新镇、六灶镇、祝桥镇撤三建二的行政区划调整方案的调研、论证和审核工作，上报市政府。

市民政局赴金山区对新城区域行政区划调整草案制作工作进行业务指导。并会同市统计局赴金山区调研解决金山工业园区的行政代码设置事宜。

市民政局根据民政部的要求，向市领导汇报了民政部《中华人民共和国政区大典》编纂工作会议精神，开展了上海分卷编纂方案的调研工作，制定了上海分卷实施方案，召开了动员部署大会，启动了全市编纂工作，并进行了专项业务培训。

市民政局组织开展乡镇行政区划调整和村委会建制调整的统计资料汇总等相关工作。编印了《2011年行政区划简册》，为行政管理部门和社会单位提供行政区划基础资料。

市民政局组织开展区县业务培训活动，重点进行边界管理和区划体制方面的业务以及区县、街镇地名普查业务培训，提高管理工作人员专业业务水平。

边界管理工作

市民政局贯彻落实中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部关于2010年度全国平安边界创建工作考评要求，根据《上海市边界管理和平安边界建设评估细则》，组织开展本市2010年度边界管理和平安边界建设评估工作，形成了本市2010年度平安边界创建工作考评报告，并征求市有关职能部门意见，上报民政部。

市民政局会同江苏省民政厅、浙江省民政厅分别联合召开了“沪苏线”第三、四次和 “沪浙线”第二次会议界线管理与平安边界建设联席会议。 “沪苏线”、“沪浙线”毗邻单位总结交流汇了联席会议后界线管理和各项制度落实情况，并就如何深化拓展平安边界建设工作及创新“沪苏线”、“沪浙线”联席会议制度相关问题进行了研讨，对下步工作提出了建设性意见。

市民政局会同江苏省民政厅，对因珠砂江大桥拓宽涉及“沪苏线”8A、8B界桩移位事宜，开展了现场踏勘，确认界桩移位的新址，组织实施了界桩重新埋设、测绘等工作。对“沪苏线”45号B界桩原位埋设进行实地踏勘，并确认了原位埋设的情况。

市民政局组织完成了民政部部署的上海市区县行政区域界线联检工作，形成了本市区县行政区域界线联检工作报告，上报民政部和市政府。

市民政局会同市综治办召开了上海市平安边界建设联席会议，交流了本市平安边界建设工作的基本情况，对《上海市平安边界建设工作联席会议制度》提出修改建议，原则审议通过了上海市平安边界联席会议制度。

市民政局牵头并会同市海洋局、市地名办，组织实施了上海市无居民岛屿岛标---鸡骨礁岛碑的埋设工作。

市民政局完成了卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、杨浦、嘉定、松江、青浦等区的村（居）委会管辖范围界线详图编制工作。

市民政局指导已完成村居核界的部分区县进行相关成果报批工作。

市民政局部署开展本市2011年度边界管理和平安边界建设评估工作。

市民政局指导部分区县做好行政区划调整后的界线标绘、资料汇总归档工作。按照国务院批复的要求，组织开展了黄浦、卢湾行政区划调整后的勘界工作，下发了《关于新的黄浦区建立后开展勘界工作的函》。

地名工作

市民政局完成了上海市无居民海岛信息管理汇编资料、上海海岛志有机质调查资料、上海市岛屿志植物调查记录表、上海市岛屿志潮间带大型底栖动物生物定量法记录表的资料整理编辑工作。

市民政局会同市海洋局及有关专家对本市海岛地名普查地理实体名称标准化处理进行审核，提出了我局关于本市岛屿的界定意见，建议将我市海岛统称为岛屿。

市民政局参与市地名普查办召开的上海市全国第二次地名普查试点工作推进会议，提出了全市政区地名普查工作的要求。市民政局参与市地名普查办召开的地名普查试点区县工作例会，听取试点区县工作交流，掌握了地名普查试点工作进程。

市民政局会同市地名办、浦东新区地名普查办讨论修改全国第二次地名普查浦东新区试点工作的总结，并研究了地名普查的相关工作。对《地名普查试点工作成果验收暂行办法（初稿）》、《地名普查试点工作档案分类编制方案（初稿）》、《非标准地名处理原则（初稿）》、试点工作的成果图、成果资料等文件进行了研究讨论和修改定稿。

市民政局会同市地名办、浦东新区完成了民政部对浦东新区第二次全国地名普查试点成果的验收工作，我市第二次地名普查工作受到民政部好评。

市民政局完成了全市村居委会地名普查表（纸质表）的审核工作。

市民政局组织开展了乡镇街道地名普查表的审核定稿工作。完成了部分区县普查资料（历史沿革）初审工作。

市民政局会同市地名办启动了本市政区地名保护设标工作，组织开展了历史文化保护的考察活动，并组织区划、规划、地名专家开展了本市政区地名保护设标工作研讨。

市民政局会同市地名办对下一步开展《上海市岛屿志》编纂、《政区保护名录》的上报工作进行了研讨。

市民政局按照民政部的要求，会同市地名办研究讨论了《地名条例》、《国家地名数据库管理办法（试行）》文本，提出修改意见报民政部。

市民政局会同青浦区完成了国家档案局、市档案局对青浦区民政局勘界和边界管理档案的管理工作指导和检查活动。

市民政局会同市地名办总结了五年来我市地名公共服务工程建设工作，参加了民政部召开的全国地名公共服务工程总结暨地名公共服务体系示范建设会议，我市长宁、浦东、青浦三区获第一批“全国地名公共服务示范区”称号。