以人为本 科学发展

推动上海现代殡葬事业实现新跨越

2010年，全市殡葬系统贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，按照“坚持科学发展，建设现代民政”的总体要求，坚持“以人为本、以人和为目标”的核心理念，以保障、服务和改善民生为着力点，迎世博、创蓝带，较好地完成了全年的工作任务。

截至2010年底，全市共有殡仪馆15家，经营性公墓44家，经营性骨灰堂10家，骨灰撒海机构1家。全年火化遗体11.41万具，比上年度增加2.2%，其中，中心城区益善殡仪馆火化遗体4.78万具，郊区县殡仪馆火化遗体6.62万具。全市殡仪馆营业额5.62亿元，比上年度增长5.05%。全市经营性公墓销售墓穴8.62万穴，比上年度增加1.6%，经营性骨灰堂寄存、销售2.51万格位，比上年度减少6%；骨灰壁葬销售0.62万格位，比上年度增加36.5%；全市经营性公墓与骨灰堂营业额19.88亿元，比上年度增长28.01%。全市共举办骨灰撒海活动21次，2160具骨灰撒入大海，比上年度增加3.9%。

2010年，民政部召开了全国殡葬改革推进会，闵行区民政局等5家单位荣获全国殡葬工作先进单位称号，张潮等9个人荣获全国殡葬工作先进个人称号。全市32个殡葬服务单位、22名殡葬职工分别获得市级及以上先进集体、先进个人称号。

回顾2010年的工作，主要取得了以下几个方面的成绩：

（一）抓住世博契机，上下齐心，圆满实现“蓝带”目标

1、围绕“蓝带行动”，全面提升殡葬服务现代化水准。本市殡葬管理部门将“迎世博、创蓝带”作为全年殡葬工作的主要任务，扎实推进殡葬服务单位的队伍建设和行风示范窗口建设，开展了以提高殡葬服务质量为主题的优质服务月活动。浦东新区、嘉定区、闵行区、松江区、金山区等相继开展了殡葬服务窗口群众满意度测评活动。各区组织殡葬职工开展了以世博知识、文明礼仪、岗位服务规范和服务技能为主要内容的全员培训工作，殡葬业务专业人员参训率达到100%，考核合格率达100%。市殡葬服务中心制定了以公众满意度为主，兼顾经济效益的评价考核机制。市属三家殡仪馆主动引入第三方测评，发挥行风监督员和巡导组的作用，促进了窗口单位服务质量的提升；同时，调整服务流程，推出“三项服务”，满足了群众多层次、个性化殡葬需求。

2、创新工作机制，重拳整治殡葬中介市场。《殡葬代理服务规范》于2011年1月1日起正式实施，弥补了全国殡葬代理服务标准的空白，具有一定的前瞻性和创新性。为更好地规范本市殡葬代理市场，2010年底在龙华殡仪馆试运行“殡葬代理‘电子服务卡’”的项目，并逐步推广至全市各殡仪馆。市工商行政管理局、市民政局和市殡葬行业协会联合起草了《上海市殡葬代理服务合同示范文本》，已在工商局网站上公示征求意见，正式文本有望于2011年清明节前使用。

3、以群众满意为目标，进一步提升殡葬公益含量。全市殡仪馆进一步开展“帮困济丧补贴”服务，对2045户丧家减免丧事费用共计122万元；中心城区殡仪馆通过调整商品结构和价格、保障低价商品的供应、加大低价商品销售力度等举措，满足低收入群体的治丧需求。全市140家社区殡葬服务网点为丧家提供殡葬代理服务，累计发放特殊对象殡葬补贴21.7万元。崇明县深入推进殡葬服务进社区工作，在新河、陈家镇新建殡仪服务站；奉贤区积极探索郊区殡葬社区服务管理新模式，开展了社区殡葬服务社成立登记工作。大力推进“二万五工程”。宝山区殡葬管理部门重点聚焦“支出型贫困”群体，积极指导辖区内经营性公墓根据实际情况制定实施规划：宝罗瞑园投资210万，完成占地面积800平方米、可入葬1084穴的“慈济广场”建设；松鹤墓园投资50多万元，建成占地近600平方米的“松怀园”；嘉定区的仙乐息园、清竹园，奉贤区的永福园陵分别完成500和1000个公益壁葬格位建设，彰显了殡葬公益新形象。截至2010年底，全市9个区县已有50%的经营性公墓积极推进此项惠民工程，累计78个困难家庭受惠。市殡葬服务中心经过一年的筹划，按照统一标色、统一设计、统一建造、统一收费等原则，在卫家角息园、滨海古园、淀山湖归园、颛桥寝园、徐径西园、汇龙园、松隐山庄等七家公墓联合建设公益性壁葬群，总体规划一万穴位，分期建设，同步推进，首批近千个格位已于2010年冬至前落成。

（二）围绕服务世博大局，倾心倾力，出色完成祭扫接待任务

清明期间，全市54家经营性公墓和骨灰堂接待祭扫市民累计800万人次，同比增加3.9%；祭扫车辆约69.4万车次，同比增加3%; 落葬13073穴，同比增加0.7%。其中4月5日（清明节）为祭扫极值，人、车流量分别达到235万人次、19.7万车次。冬至期间共接待祭扫市民累计233.4万人次，车流20.85万辆，落葬29297穴。期间无重特大事故发生，达到了安全、文明、有序的目标，得到各级领导和市民的好评。

1、各级领导高度重视，确保措施落实到位。清明节前，胡延照副市长视察滨海古园，检查清明节工作准备情况，要求公墓维护好墓区的各项秩序，确保清明期间市民祭扫活动安全、有序进行。9个区县政府都成立了清明节工作领导小组，全面负责本地区清明工作的组织、指挥与协调，做到了早安排，早部署。

2、各方面通力合作，确保清明、冬至祭扫接待工作平安、有序。市清明节工作指挥部成员单位按照职责分工，结合实际，早作谋划，狠抓落实。民政部门切实履行职责，全力做好相关组织、协调、服务工作。开展“迎世博、创蓝带、优质服务示范月”活动，落实各项便民、利民措施，提供优质服务，实施错时祭扫。适时启动卫星远程监控系统对祭扫人车流量集中的22家公墓进行动态监控。发动社会力量共同参与，组织1150人次志愿者，招募近50名专职社工，进驻各大公墓为市民提供慰藉、咨询、解答、劝导、维持秩序等服务，宣传现代殡葬文化，体现人文关怀。

3、殡葬部门积极应对祭扫压力，顺利完成群众祭扫接待任务。各殡葬单位周密部署，精心安排全力做好清明节安全保障工作，并建立24小时值守制度和重特大事故报告制度。清明、冬至期间，松江区、闵行区、嘉定区、青浦区、浦东新区等14家公墓推出了“轨交+定点短驳”扫墓新举措，共投放1052辆短驳班车，累计9005班次，接运人数33.29万，短驳客流占祭扫人流的20%左右，使公交的扫墓定点班车较去年同比下降10%，不仅方便了市民祭扫，还大大缓解了交通压力和墓园停车紧张的矛盾。不少单位通过各种方式引导错时祭扫，将人性化服务落到实处：嘉定区民政局团总支积极开展“平稳畅通为窗口”的志愿者活动，抽调了40多名志愿者于清明高峰期间引导市民乘坐短驳车，维持公共秩序；松隐山庄为引导错时祭扫，在全市首家推出了非高峰日祭扫车辆补贴高速路费的措施；华夏公墓派专车负责地铁站点至公墓的客户接送工作，得到了祭扫市民的一致认可。

（三）以现代公共管理与服务需求为导向，推进殡葬事业稳步发展

1、在规划“十二五”中拓展殡葬发展新空间。为进一步推进殡葬事业科学发展，根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和局“十二五”规划的总体要求，在广泛听取相关各部门的意见和建议基础上，制定了《上海殡葬事业发展“十二五”规划》（征求意见稿）。《规划》初步提出了“努力建设惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、科技殡葬、人文殡葬为主要内容的现代殡葬”的工作目标。

2、推进低碳建设，提高殡葬业的生态文明含量。在区县政府的支持和各级殡葬部门的共同努力下，深入开展节地葬式，2010年全市各经营性公墓共销售小型墓44534穴，占销售墓穴的52%，同比增加2.8%；销售植树葬500穴、草坪葬1447穴、花坛葬367穴、深埋葬7139穴，节约土地近百亩。通过海葬联席会议制度，民政部门加强了与交通部长江口航道管理局、上海交运集团、上海客运轮船公司等单位的沟通协商，已初步形成全社会共同参与扶持海葬事业发展的良好局面。为体现政府对海葬活动的支持和倡导，市精神文明办、市规划和国土资源管理局、市民政局联合颁发了《海葬纪念证书》，并在滨海古园海葬纪念苑联合举办了“上海市举行骨灰撒海二十周年暨新版《海葬证书》发证仪式”，民政部社会事务司司长张明亮等参加了活动并给予了高度评价。2010年，全市共投入近3亿元用于殡葬软、硬件设施建设：市殡葬服务中心全年已建和在建项目的总投资为3721万元，其中85%用于业务大堂、办公大楼、道路、绿化等基础设施建设；浦东新区、宝山区、闵行区、金山区等殡仪馆投入大量资金用于绿化、广场、新业务大楼、电子屏及监控、冷库间场地等的改建，大大改善了市民治丧环境。

3、以人为本，积极探索现代殡葬业转型。为更好地体现殡葬服务的人文关怀，殡葬服务中心积极开拓服务项目、创新服务内容；邀请流程专家，设计服务流程，并组织全体服务员进行流程培训；推出了主动上门服务、全程陪同服务，经济型套餐服务；成立个性化殡葬服务工作室，收到了良好的社会反响。2010年，本市建成了一批文化内涵丰富的人文主题墓园：福寿园的人文纪念博物馆集收藏、展示、研究、交流、教育等功能为一体，纪念入驻福寿园的上海近现代知名人士；海湾寝园建成了本市首个“知青广场” ，两百米长的知青墙，镌刻了当年知青的足迹，留下了青春的回忆；松鹤墓园通过“文化长廊”等具有特色的文化项目实现墓园转型，打造开放式的自然人文公园；滨海古园建成了“海葬苑”，为海葬家属提供追思场所。此外，本市火化炉的技术改造为“蓝天白云工程”的推进和“低碳殡葬”建设积累了新经验；数字化技术在殡仪馆中的运用有了新的进展；《上海殡葬业转型中的科技战略研究》成果获得了民政部有关领导和专家们的一致肯定。

（四）稳步推进其他日常殡葬管理工作

1、完成各项年度考核和验审工作。将依法行政、强化管理、殡葬改革、创建文明行业和推进殡葬服务进社区等各项工作列入对区县殡管所、市殡葬服务中心考核的主要内容，使考核工作更有针对性。依法对殡仪馆、经营性公墓和骨灰堂进行年度验审，完成了本市69家殡葬单位会计、统计年报的汇总工作和年度财务收支决算、国有资产等年报的编报工作，并在《解放日报》上进行了年度验审公告。

2、加强公益性深埋地的管理。为巩固清理整顿的成果，各区、县殡葬管理部门切实加强公益性深埋点管理及平迁私建坟墓工作。青浦区向各镇、街道下发了《关于进一步加强公益性公墓、公益性埋葬地管理工作的通知》，全年共清理乱埋、乱葬3582穴，平复耕地5350平方米；闵行区对9家公益性深埋地开展经常性检查，对个别环境管理较差的深埋地，及时提出整改意见；浦东新区根据两区合并后原南汇公益性殡葬单位存在的对外经营、擅自扩大用地、超标准建墓的情况，对原南汇区17家公益性殡葬单位开展了调查摸底工作，为加强公益性殡葬单位管理提供了基础性依据；奉贤区、崇明县开展了骨灰乱葬乱埋，建墓（坟）立碑现象的查处，根据举报，整治了一批私建坟墓，对村民乱埋乱葬行为起到了警戒作用。

3、积极应对突发事件。在“11.15”火灾发生后的第一时间，在市局马伊里局长、王万里副局长的指挥下，龙华殡仪馆、益善殡仪馆、宝兴殡仪馆立即启动突发事件应急预案，成立了应急小组。尤其是龙华殡仪馆的干部职工出色地完成了58具遇难者遗体接运、身份确认、家属接待以及遗体告别等工作。在殡管处的协调下，福寿园、松鹤墓园、海湾寝园、宝罗瞑园为遇难者骨灰安葬提供了优质、优惠的服务。

4、加强殡葬队伍建设。由本市各殡仪馆选派的技术骨干组成的上海代表队在民政部、人力资源和社会保障部举办的第二届全国遗体整容师职业技能决赛中，取得了团体二等奖的优异成绩。龙华殡仪馆王刚、浦东殡仪馆朱惠芳、宝兴殡仪馆徐军等分别获得个人第四、第九、第十一名。各殡葬服务单位组织员工参加文明礼仪、职业道德与操守、岗位服务规范和业务技能、政策法规等各类培训，有效提升了员工的职业素养。市殡葬服务中心开展了“最亮服务窗口擂台比武”和“阳光车队”百日劳动竞赛，营造了比学赶超的良好氛围。市殡葬行业协会完成了对殡葬中介机构的人员年度上岗培训，全市74家殡葬代理服务单位共计848名从业人员参加了培训，并通过考核取得了上岗证书。

5、推动殡葬单位档案制度化建设。完成了经营性骨灰堂档案升级调研工作，全面启动本市经营性骨灰堂档案升级工作。清竹园通过市一级档案先进评审，洋泾安息堂通过了区级档案先进评审。

6、劝阻塔民集访，维护社会稳定。2010年，历时十三年的江苏塔陵矛盾，在沪苏两地政府的共同努力下，退购格位几十万个，涉及上海塔民2万余人，退穴还款资金2个多亿。与苏州市政府初步达成非法小墓地退墓还款共识。有效、及时劝阻塔民近千人去江苏闹访，维护了世博期间的社会稳定。

回顾2010年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩是我们在市局的统一领导下，全体殡葬干部职工辛勤努力、开拓创新的结果，也是各有关部门和社会各方面大力支持的结果。特别是各区县殡葬管理部门、基层各殡葬服务单位创造性地开展工作，把殡葬管理和服务工作一项项落到实处，确保了工作顺利推进。在肯定2010年工作成绩的同时，我们也应该看到本市殡葬管理和服务中存在的不足：殡葬管理部门对基层单位的指导需要加强，对群众反映难点、热点问题以及殡葬改革中出现的新情况、新问题，还需要进一步加强调研，提升公共服务能力；有的殡葬服务单位在依法经营、规范文明服务、杜绝业务差错、及时有效地解决百姓投诉等方面存在不足。这都需要我们花大力气解决服务上的薄弱环节，给人民群众一个满意的答卷。